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执法行政-条例既对行政执法监督中的具体行政行为进行规范

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緊跟時代步伐,推進全面依法治省條例緊緊圍繞嚴格規範公正文明執法的要求,立足推進河北法治政府建設,緊跟時代步伐、改革實際、發展需要。

裁量基準制度,讓行政執法不再“任性”。條例通過規範行政裁量權,縮小裁量空間、限制隨意裁量,提升了依法行政的公信力,推動河北省行政裁量權的行使和監督工作走上法治化、規範化和程序化的軌道。條例第11條規定,對行政裁量基準制度監督,包括根據當地經濟社會發展實際,對法律、法規、規章規定的行政執法裁量權進行細化、量化,制定行政執法裁量基準,並向社會公佈情況,以及根據法律、法規、規章的制定、修改和廢止的修改情況。省級行政執法部門應當通過制定指導規範等方式,指導下級行政執法部門建立和實施行政裁量基準制度。

落實立法質量大提高,推進全面依法治省的需要。進一步落實立法質量大提高的要求,條例幾經修改、幾易其稿。根據立法規劃和立法計劃安排,河北省司法廳及時啟動立法程序,廣泛征求意見,認真組織起草,於2019年3月26日正式提交河北省十三屆人大常委會第九次會議初審。為提高立法質量和效率,切實增強法規可操作性、針對性,河北省人大常委會領導高度重視,法制委員會、法制工作委員會會同河北省司法廳根據常委會組成人員的意見及監察和司法委員會的審查報告,對條例(草案)初稿進行了兩次系統全面的修改,並將修改後的條例(草案)向社會各方征求意見。同時,書面征求河北省直相關部門和各設區的市人大常委會意見,在河北省人大常委會網站公開征求全社會意見,赴廊坊、保定開展立法調研,聽取基層執法部門意見。在此基礎上,學習借鑒兄弟省市立法經驗,經過多次認真修改完善,條例經省十三屆人大常委會第十次會議表決通過。

行政執法監督處置有剛性、零容忍。為了避免“有規定難落實”的情況發生,條例強化了監督採取的處置措施。條例第28條規定,行政執法監督機關實施行政執法監督時,發現行政執法人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索的,應當依法移送監察機關處理。第29條規定,被監督機關及其行政執法人員有執法主體、執法權限、執法程序不合法,執法決定不合法或者明顯不當等10種行為之一的,根據情節對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、暫扣行政執法證或者吊銷行政執法證等處理決定;情節嚴重的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。第30條規定,行政執法監督機關及其監督人員在行政執法監督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。(記者 周潔 通訊員 梅曉 高志軒)

公示制度,讓執法全程“陽光化”。行政執法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施。條例第12條規定,對行政執法公示制度監督,包括在政務網站和辦事大廳、服務窗口等場所,向社會公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、監督方式、救濟渠道等行政執法信息,併進行動態調整;現場執法主動出示行政執法證件,表明身份;行政處罰、行政許可、行政檢查等行政執法結果按照國家和河北省人民政府的有關規定向社會公開。行政執法部門應當建立健全行政執法信息公開保密審查機制,不得違法公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的行政執法信息。

落實依法行政,解決河北省依法行政突出問題的需要。隨著河北省各級政府治理水平的不斷提高,行政執法出現了與政府治理要求不相適應的新問題和新情況,一些執法機構和執法人員執法為民的觀念不強、執法水平不高,在一些執法領域存在不作為和亂作為、亂處罰亂收費等現象。因此,條例進一步完善行政執法監督機制,規範了對行政執法行為的事中和事後監督。

行政執法監督程序可操作、易執行。條例明確了監督方式、手段、具體程序等。第24條規定,行政執法監督機關應當採取日常監督、專項監督等基本方式,可以通過抽查、暗訪等手段,運用大數據監測分析、委托第三方評估等方法,開展行政執法監督工作。第20、21、22條中分別規定,行政執法監督機關發現被監督機關有七種情形之一的,應當發出《行政執法監督通知書》;被監督機關應當自收到《行政執法監督通知書》之日起三十日內整改落實,並向行政執法監督機關報送整改落實情況;被監督機關逾期不改正或者拒不改正的,行政執法監督機關可以根據行政執法行為的性質、程度等情況,分別作出責令限期履行、責令補正或者改正、撤銷、確認違法或者無效的決定,並制發《行政執法監督決定書》。

行政執法監督人員要有作為、不能“亂作為”。行政執法監督人員是行政執法監督工作的具體執行者,更應註重公平公正、把好底線。條例對行政執法監督隊伍和人員提出具體要求,規定自行迴避、申請迴避、指定迴避等迴避制度,為行政執法監督提供保障。條例第17條規定,行政執法監督機關應當加強行政執法監督隊伍建設,配備與監督工作相適應的行政執法監督人員。行政執法監督人員應當具備相應條件,取得行政執法監督檢查證件。第18條規定,行政執法監督人員本人或者其近親屬與辦理的監督事項有利害關係,或者有其他情形可能影響監督事項公正處理的,應當自行迴避;被監督機關、投訴舉報人有權申請其迴避,行政執法監督人員的迴避由其所在單位主要負責人決定;行政執法監督人員沒有自行迴避,被監督機關、投訴舉報人也沒有申請其迴避的,行政執法監督機關應當決定其迴避。第19條規定,開展現場行政執法監督活動時,行政執法監督人員不得少於兩人。行政執法監督人員應當出示行政執法監督檢查證件,並對監督活動進行全過程記錄。

全過程記錄製度,讓每次執法都經得起監督。行政執法全過程記錄是行政執法活動合法有效的重要保證。條例第13條規定,對行政執法全過程記錄製度監督,包括通過文字、音像等方式,對執法活動進行全過程記錄並歸檔,實現行政執法的全過程留痕和可回溯管理。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,應當進行全程音像記錄。

5月30日,河北省十三屆人大常委會第十次會議通過了《河北省行政執法監督條例》,該條例已於7月1日正式施行。條例的出台,將行政執法監督工作納入了法治軌道,填補了河北省在行政執法監督領域地方立法空白,對促進嚴格規範公正文明執法、推進法治河北建設具有重要作用。

規範制度建設,形成執法監督鏈條“條例聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節,將過去執法監督制度層面的事項轉化為法治層面予以規範。”河北省人大常委會法工委主任周英在採訪時說,條例的出台將有利於構建權責統一、透明規範、權威高效的行政執法體系,提高政府治理能力。

法制審核制度,讓權力行使受到“約束”。重大執法決定法制審核是確保行政執法機關作出的重大執法決定合法有效的關鍵環節。條例第14條規定,對重大行政執法決定法制審核制度監督,包括根據法律、法規、規章規定,結合本單位行政執法的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定重大執法決定法制審核目錄清單;在作出重大行政執法決定前,由本部門承擔法制工作的機構對執法主體、執法權限、執法程序、事實認定、法律適用、執法文書等進行審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

完善監督程序,增強法規可操作性“行政執法監督立法屬於實體性與程序性並存的法規,完善的監督程序能夠給監督機關明確的法律指引。”河北省人大常委會法工委法規二處處長劉漢春說,“條例在可操作性方面下了很大功夫,施行起來有較強的指導性和針對性”。

行政執法監督內容涵蓋具體行為、抽象行為。條例既對行政執法監督中的具體行政行為進行規範,還明確賦予了對抽象行為的建議權。條例第8條中,列舉了10項具體行政執法監督內容。第27條規定,行政執法監督機關實施行政執法監督時,發現地方性法規、政府規章和規範性文件有4種情形之一的,應當向地方性法規、政府規章和規範性文件的制定機關提出修改或者廢止建議。